(東西問)獨(dú)家|少數(shù)民族人權(quán)保障，中西為何大不同？

　　中新社北京5月6日電 題：少數(shù)民族人權(quán)保障，中西為何大不同？

　　中新社記者 路梅

　　近段時(shí)間，西方污稱新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“種族滅絕”余波延綿。某些西方政客和媒體披上“捍衛(wèi)人權(quán)”的外衣，不斷抹黑中國(guó)，其實(shí)是利用了外國(guó)大眾對(duì)中國(guó)歷史變遷、民族融合、文化多元以及政策意圖缺乏了解和認(rèn)知。

　　中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任沈桂萍教授近日就此接受中新社記者專訪時(shí)指出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)少數(shù)民族人權(quán)的保障更加積極與全面。以下是訪談內(nèi)容。

　　中新社記者：世界各國(guó)都有少數(shù)族群，區(qū)分方式和稱呼或有所不同。中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)身份認(rèn)定的做法有何異同？

　　沈桂萍：在國(guó)際法層面有“少數(shù)族群”這一概念，主要指一個(gè)國(guó)家之內(nèi)“種族或民族、宗教和語言上的少數(shù)人”以及土著民或原住民。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一般將語言文化共同體稱作族群(ethnic group)，中國(guó)稱為民族。

　　當(dāng)今世界大約有3000多個(gè)族群分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著移民在世界范圍日益頻繁的流動(dòng)，族群多樣性越來越成為世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象。比如英國(guó)以英格蘭人為主，還有土耳其人、阿拉伯人等少數(shù)族群；法國(guó)境內(nèi)有高盧人、黑人、猶太人、穆斯林以及亞裔族群等。但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在法律層面不承認(rèn)公民的族群身份，政府不對(duì)公民進(jìn)行族群身份認(rèn)定。

　　中國(guó)則是從國(guó)家法律和政策層面承認(rèn)公民民族成份，每個(gè)中國(guó)公民身份證上都有民族成份信息。從新中國(guó)成立初期到1979年，中國(guó)政府進(jìn)行了大規(guī)模的民族識(shí)別，將語言、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等方面有著一致性的公民群體識(shí)別為56個(gè)民族。由于漢族以外的55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上稱作“少數(shù)民族”。

　　中新社記者：是否認(rèn)定與標(biāo)明公民的族群身份，是出于什么考慮？帶給這些少數(shù)族群的影響又有何不同？

　　沈桂萍：由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上有很多基于種族和文化上的歧視、迫害，比如對(duì)猶太人的迫害、對(duì)黑人的迫害，所以很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于沒有族群身份的法律認(rèn)定，很多歐美國(guó)家也不可能針對(duì)少數(shù)族群社會(huì)問題，采取有針對(duì)性的人權(quán)保護(hù)，更不可能在法律上保障這些少數(shù)族群的文化權(quán)利，帶給少數(shù)族群最直接的影響就是少數(shù)族群文化迅速衰亡。比如1789年法國(guó)大革命時(shí)期的國(guó)民除了絕大多數(shù)說法語外，還有布列塔人等少數(shù)族群，但大革命后這些少數(shù)族群都統(tǒng)一使用“法蘭西民族”稱謂，久而久之，法國(guó)境內(nèi)的不同族群逐漸“法蘭西化”，也有人把這種不承認(rèn)公民民族成份的做法稱作“同化”。

　　在中國(guó)，與西方社會(huì)少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份不同，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，積極地以自己的民族身份參與國(guó)家政治社會(huì)生活。許多少數(shù)民族人大代表穿上本民族傳統(tǒng)服飾，自豪地活躍在各級(jí)人大的政治生活中，行使當(dāng)家做主、管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

　　2010年前后，中國(guó)社會(huì)有些人主張學(xué)西方國(guó)家，廢除公民民族成份登記辦法，因?yàn)楣竦拿褡迳矸?，既是?guó)家保障少數(shù)民族人權(quán)的依據(jù)，也可能是社會(huì)隱形歧視的來源。但這種廢除公民民族成份的主張?jiān)獾缴贁?shù)民族人士的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　中國(guó)少數(shù)民族公民以少數(shù)民族身份活躍在中國(guó)的政治社會(huì)和文化生活領(lǐng)域，這一現(xiàn)象非常清楚地說明，中國(guó)少數(shù)民族不因自身的民族身份，遭遇社會(huì)不公正待遇，更沒有遭遇到西方許多國(guó)家少數(shù)族群經(jīng)歷的種族歧視、種族迫害的歷史經(jīng)歷。假如存在西方人所謂的“強(qiáng)迫維吾爾族勞動(dòng)”、“種族滅絕”的問題，中國(guó)的少數(shù)民族一定會(huì)像今天的西方國(guó)家一樣，都把自己的民族身份隱藏起來。

　　中新社記者：對(duì)于少數(shù)族群的人權(quán)保障，中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法有何不同？

　　沈桂萍：少數(shù)族群權(quán)利主要指?jìng)€(gè)體公民權(quán)利和群體文化權(quán)利。相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)實(shí)行的是一種全面的、積極的少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)政策。

　　西方自由主義的公民平等觀認(rèn)為，每個(gè)公民有平等參政權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)。保護(hù)公民個(gè)體的公民權(quán)利，也就自然保護(hù)了族群的公民權(quán)利。因此，在西方絕大多數(shù)國(guó)家，雖然國(guó)內(nèi)有多個(gè)族群，但國(guó)家法律體系強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體權(quán)利保護(hù)，既沒有進(jìn)行法律意義上的族群(民族)識(shí)別，確認(rèn)族群成分，也沒有涉及族群平等、族群文化保護(hù)發(fā)展的法律規(guī)定。

　　但是，少數(shù)族群公民受自身語言文化差異性制約，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體公民權(quán)方面存在不同程度的困難，比如一個(gè)阿拉伯裔英國(guó)公民，英語能力低，就業(yè)崗位有限，怎樣保護(hù)這一群體實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的就業(yè)、參政、受教育等方面的公民權(quán)？英國(guó)從1965年通過的《種族關(guān)系法(Race Relation Act)》開始，逐漸探索解決就業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)族群歧視問題。隨后歐洲多國(guó)也借鑒這種法律保護(hù)模式，旨在制止族群歧視，至于少數(shù)族群文化傳承，則交給有能力的民間族群文化協(xié)會(huì)組織。

　　因此，西方國(guó)家口中喊出來的少數(shù)族群人權(quán)保護(hù)，實(shí)際上就是法律禁止歧視的人權(quán)保護(hù)，沒有針對(duì)少數(shù)族群的具體困難，采取特殊政策提高少數(shù)族群社會(huì)政治地位和就業(yè)能力，更沒有法律保護(hù)少數(shù)族群文化傳承發(fā)展，而是采取文化自生自滅的政策。學(xué)者傾向于認(rèn)為，這種人權(quán)保護(hù)模式，是一種消極的人權(quán)觀。

　　中國(guó)對(duì)公民進(jìn)行民族身份認(rèn)定，是為了落實(shí)憲法規(guī)定的民族平等權(quán)利，既包括個(gè)體公民權(quán)保護(hù)；也包括少數(shù)民族群體政治和文化權(quán)利保護(hù)，是一種全面的、積極的少數(shù)族群人權(quán)保護(hù)政策。比如中國(guó)根據(jù)民族人口分布、語言文化等方面的資料，建立了155個(gè)民族區(qū)域自治地方，包括5個(gè)省級(jí)自治區(qū)，30個(gè)地市級(jí)自治州(盟)，120個(gè)自治縣(旗)，還有1000多個(gè)民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治地方行政長(zhǎng)官由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民來擔(dān)任。

　　中新社記者：您是否能舉一些具體的例子來說明，上述少數(shù)民族政策在新疆是如何體現(xiàn)的？

　　沈桂萍：新疆自古以來就是多民族聚居的地方，目前有56個(gè)民族。不論人口多少、發(fā)展程度高低、宗教信仰差異，新疆各族人民都依法享有相同權(quán)利，履行相同義務(wù)。在新疆，依照憲法與法律規(guī)定，各族公民直接選舉縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)代表，在此基礎(chǔ)上又選舉出全國(guó)和自治區(qū)、州(市)人民代表大會(huì)代表。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)共有新疆代表60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。第十二屆新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)共有代表550名，其中少數(shù)民族代表363名，占66%。

　　中國(guó)通過法律和政策保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。比如，新疆截至2016年年底有世界文化遺產(chǎn)2處、國(guó)家級(jí)歷史文化名城5座、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位558處，182家國(guó)有單位收藏保管可移動(dòng)文物61.6萬余件。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》、維吾爾族麥西熱甫分別列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。新疆各民族均有代表性非遺項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非遺名錄。

　　中新社記者：中國(guó)的憲法規(guī)定，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，是如何落實(shí)的？

　　沈桂萍：由于西方國(guó)家沒有少數(shù)族群識(shí)別，也就不可能用法律保護(hù)少數(shù)族群傳承發(fā)展語言文字權(quán)利，而是任由民間族群社團(tuán)傳承語言文化，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的少數(shù)族群就只能任由傳統(tǒng)語言文化的衰落。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，除回族、滿族、畬族等通用漢語文外，有18個(gè)民族有自己的文字，其余民族有語言沒有文字。國(guó)家?guī)椭鷫炎?、布依族、苗族、侗族、哈尼族、黎族?0個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母的拼音文字，現(xiàn)在中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族使用了80多種語言、28種文字。

　　在新疆，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的憲法規(guī)定體現(xiàn)在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)公共事務(wù)等各方面。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的新疆日?qǐng)?bào)是中國(guó)使用文種最多的省級(jí)報(bào)刊。新疆人民廣播電臺(tái)現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜5種語言的15套廣播節(jié)目。新疆電視臺(tái)現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目，是全國(guó)播出頻道、語種最多的省級(jí)電視臺(tái)。

　　中新社記者：中國(guó)建立了155個(gè)民族區(qū)域自治地方，這些地方的各少數(shù)民族獲得了怎樣的發(fā)展？

　　沈桂萍：世界上有許多國(guó)家，基于族群因素實(shí)施了區(qū)域自治，比如芬蘭的奧蘭自治省、意大利的5個(gè)自治區(qū)、西班牙的十幾個(gè)自治區(qū)等等。由于自治，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)缺乏強(qiáng)有力的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合，造成這些地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交融程度低，甚至某種脫節(jié)，往往導(dǎo)致自治地方與本國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的脫節(jié)，容易滋生分離傾向。既有試圖擺脫其他地區(qū)“包袱”分離出去的富裕的自治地方，如西班牙的加泰羅尼亞；也有被現(xiàn)代社會(huì)“拋棄”的傳統(tǒng)聚居地，比如美國(guó)約300處地處偏遠(yuǎn)地方的印第安人保留地。這通常是西方所謂高度自治衍生出的弊端。

　　中國(guó)建立的155個(gè)民族區(qū)域自治地方，由于地理、歷史等多方面的原因，大部分地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家采取了財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)口援助、精準(zhǔn)扶貧、興邊富民、生態(tài)保護(hù)等多種措施，幫助民族區(qū)域自治地方各族同胞加快發(fā)展。比如西藏自治區(qū)1965年成立至今，西藏財(cái)政支出的94%以上來自中央財(cái)政撥款。新疆從1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達(dá)3862.3億元人民幣，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)3752.02億元人民幣。特別是2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助逐年增長(zhǎng)，年均遞增24.4%，2008年達(dá)685.6億元人民幣……至今這種財(cái)政扶持一直進(jìn)行。

　　由于國(guó)家的大力扶持，過去幾年來西藏、新疆等民族區(qū)域自治地方各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，包括維吾爾族在內(nèi)的各族人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從走土路到油路的進(jìn)步，徹底擺脫了束縛千百年的貧困問題，大踏步趕上全國(guó)平均水平。(完)

　　沈桂萍，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，山東大學(xué)、澳門科技大學(xué)兼職教授，教育部民族教育專家委員會(huì)成員、民族團(tuán)結(jié)教育組組長(zhǎng)；全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)通訊評(píng)審專家，國(guó)家教材專家委員會(huì)成員、中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事、研究員，中國(guó)民族政策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)宗教學(xué)會(huì)理事等。擔(dān)任“馬工程”重大項(xiàng)目“宗教問題若干重大基礎(chǔ)理論研究”執(zhí)行專家；擔(dān)任教育部“民族團(tuán)結(jié)教材”編寫組總主編，發(fā)表科研成果100部(篇)。