中新社烏魯木齊1月25日電 題：新疆人權事業(yè)發(fā)展如何與法治保障“雙向奔赴”？

　　——專訪新疆大學法學院院長、新疆大學新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心主任張建江

　　作者 朱景朝 陶拴科

　　2023年12月，《新疆人權法治保障報告》藍皮書（以下簡稱藍皮書）在烏魯木齊發(fā)布，這是關于新疆人權事業(yè)發(fā)展法治保障的首部藍皮書，由新疆大學新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心、西南政法大學人權研究院共同編寫。藍皮書包含哪些研究成果，意義何在？藍皮書撰稿人之一，新疆大學法學院院長、新疆大學新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心主任張建江近日就此接受中新社“東西問”專訪，予以解讀。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：發(fā)布藍皮書的意義何在？其特點有哪些？

　　張建江：人民幸福生活是最大的人權。近10年來，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。新疆的發(fā)展成就，正是新疆人權事業(yè)發(fā)展的一個縮影。

　　然而近年來，境外圍繞“新疆人權”的一些報告報道嚴重與事實不符，極盡妖魔化、污名化之能事，如一些境外的研究機構、新聞媒體大肆污蔑中國政府對新疆少數(shù)民族進行“強迫勞動”，惡意指控新疆企業(yè)存在“強迫勞動”等。

　　對此，長期在新疆工作、生活的社會科學研究者，決心對新疆的人權狀況進行深入、系統(tǒng)研究。出于任何科學研究都應以事實發(fā)展為基礎的邏輯思維，新疆大學成立了新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心，組建團隊，圍繞“新疆人權法治保障”這一主題開展實地調研，通過理論范式、事實案例、詳細分析，以期呈現(xiàn)出新疆各族民眾人權法治保障的現(xiàn)狀及發(fā)展。

　　2023年12月，在新疆烏魯木齊市地鐵1號線三屯碑站，演員扮演的“阿凡提”在專列上向乘客推介“乘著地鐵逛巴扎游天山”主題活動。劉新 攝

　　中新社記者：藍皮書包含了哪些內容，從哪些方面闡述了新疆人權觀？

　　張建江：作為首部新疆人權事業(yè)法治保障藍皮書，課題組選擇從“法治”視角集中展示新疆人權的發(fā)展與進步。因為“法治”是現(xiàn)代國家的“共識”，通過客觀呈現(xiàn)新疆人權保障方面具體的法律建制，能讓國內外理論界、媒體、大眾更加客觀、中立地了解新疆的人權保障情況，認識中國在推動全球人權治理方面所做的積極努力。

　　藍皮書重點分析研究中華人民共和國成立以來新疆人權事業(yè)法治保障進展和成就，包括總報告、專題報告、調研報告和個案研究。

　　總報告重點介紹新中國成立以來新疆始終堅持“以人民為中心”的人權建設現(xiàn)狀，梳理各族民眾的生存權、發(fā)展權以及政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利等方面的地方立法建設成就和經(jīng)驗；同時介紹新疆在反恐、去極端化與人權保障，以及在消除貧困等方面的舉措和成效。

2023年12月，工人在新疆木壘縣民生工業(yè)園新疆東方風電新能源有限公司風電葉片生產車間作業(yè)。張斌 攝

　　其中的8篇專題報告分析研究了70多年來新疆各領域的人權法治保障狀況，探討了新疆南疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及新疆去極端化實踐與人權保障的成就。在經(jīng)濟、社會和文化權利方面，3篇專題報告分別分析了新疆優(yōu)化營商環(huán)境保障市場主體發(fā)展、新疆法治建設促進社會和諧穩(wěn)定守護人權、新疆非物質文化遺產保護傳承創(chuàng)新發(fā)展等。在特定群體權利保障方面，報告分別就新疆老年人權益保障法治建設、新疆婦女權益保護和新疆兒童權益保障進行了梳理和分析。

　　2023年12月，新疆和田，努爾比耶·阿卜杜巴柯在給顧客化妝，此前她專門學習技術，從農民轉型成為美容美發(fā)店老板。韓海丹 攝

　　中新社記者：藍皮書如何總結70多年來法治保障在新疆人權事業(yè)發(fā)展的歷史進程和經(jīng)驗？

　　張建江：藍皮書通過梳理新中國成立以來新疆人權法治建設的歷程，揭示了新疆人權發(fā)展的階段性特點：一是新中國的成立，社會主義制度和人民代表大會制度為新疆人權事業(yè)的發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎，民族區(qū)域自治制度的確立和實施，充分保障了新疆各族民眾當家作主的政治權利，為保障新疆各族民眾其他方面的人權筑牢了制度基礎；二是改革開放，使新疆各族民眾獲得了前所未有的經(jīng)濟自由，為提升新疆各族民眾經(jīng)濟、社會權利奠定了物質基礎；三是進入新時代，新疆始終圍繞各族民眾的生存權、發(fā)展權，從政治、經(jīng)濟、文化等各方面加強地方立法設計，同時也積極關注老年人、婦女兒童、殘疾人等特定群體的權利保障。

　　2024年1月，新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣石梯子哈薩克族鄉(xiāng)白楊河村的新疆農業(yè)職業(yè)技術學院水培牧草示范基地內，工作人員在對種植的牧草進行日常管護。陶維明 攝

　　除此之外，新疆通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章充分保障新疆各族民眾全面享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權，各族民眾攜手創(chuàng)造幸福美好生活，全面落實就業(yè)，促進各項制度實現(xiàn)新疆農村貧困人口全部脫貧，不斷滿足新疆各族民眾的文化權利需求，這些不僅豐富和發(fā)展了中國人權的理論和實踐，更是書寫了具有自身特點的新疆人權故事。

2024年1月，新疆烏魯木齊海豚博士創(chuàng)客中心內，來自該市友好社區(qū)的小朋友，近距離體驗“科學實驗秀”。劉新 攝

　　中新社記者：藍皮書是外界了解新疆人權現(xiàn)實發(fā)展狀況的權威資料來源，其中的人權成果有何支撐？

　　張建江：2021年，新疆大學與西南政法大學簽訂共同推動新疆人權進步與發(fā)展研究合作協(xié)議，其中重要內容之一是雙方組織學術骨干，組成編委會，成立編寫組，共同出版新疆人權事業(yè)法治保障藍皮書。同年10月，啟動撰寫工作，雙方召開選題會，確定了藍皮書的大綱、撰寫內容及格式。

　　隨后，新疆大學新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心組織撰寫團隊，圍繞新疆各族民眾的生存權、發(fā)展權以及經(jīng)濟權利、文化權利等方面開展文獻研究和實地調研，進一步聚焦寫作主題，論證寫作內容。主要采用文獻收集、立法規(guī)范分析、小組座談、深度訪談、參與式觀察、問卷調查等研究方法，赴新疆烏魯木齊、吐魯番、哈密、阿勒泰、伊犁、阿克蘇、和田、喀什等地，與相關部門及其工作人員，以及各族民眾深入溝通，獲得新疆各族民眾人權保障的第一手調研資料，為藍皮書撰寫工作提供了堅實支撐。

2024年1月，新疆烏魯木齊市二道橋大巴扎非遺文創(chuàng)館內，剪紙作品展示新疆少數(shù)民族形象。劉新 攝

　　中新社記者：近年來，新疆人權事業(yè)取得全方位進步和歷史性成就，法治發(fā)揮了怎樣的保障作用？

　　張建江：藍皮書的撰寫目的是向世界展示新疆人權事業(yè)法治保障的進展和成就，對外宣介法治新疆的形象和成果。藍皮書撰寫團隊本著嚴肅認真的科學態(tài)度，對新中國成立以來新疆人權事業(yè)法治保障的成就進行如實描述，既概括了取得的進步，也分析了現(xiàn)存的問題。

　　同時，在充分研究的基礎上，展望了新疆各人權領域未來發(fā)展的前景，并提出了進一步促進新疆人權建設的對策建議，體現(xiàn)了新疆人權藍皮書權威性、前沿性、原創(chuàng)性、實證性、前瞻性、時效性的要求。該書不僅為學界提供了研究新疆人權法治建設的第一手資源，更重要的是彌補了這一領域的空白。

　　藍皮書撰寫團隊通過充分調研、論證，認為新疆人權建設法治化亮點主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過就業(yè)促進、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)扶持、生態(tài)補償、社會保障等各方面的法治建設、政策支持，新疆絕對貧困問題歷史性消除，為全球減貧治理提供了積極的實踐范例；二是新疆采用保障性和促進性兩種立法模式，全面保障各族民眾的生存權、發(fā)展權，提升各族民眾的幸福感。（完）

　　專家簡介：

　　張建江，新疆大學法學院黨委副書記、院長，新疆大學新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心主任，教授、博士生導師。中國法學會理事、中國法學教育研究會理事、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會立法專家委員、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法咨詢專家。承擔多項國家級、自治區(qū)級課題，主持的《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權益保障條例》立法項目被列入自治區(qū)“法治為民辦實事”典型案例（2022）；專著《身份認同中的法律與政策研究-以新疆為視角》獲2016年新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆哲學社會科學獎一等獎。